„Czy sugestie premiera Zapatero dot. ujednolicenia polityki finansowej i podatkowej są stanowiskiem całej Rady, czy też indywidualnym pomysłem premiera Hiszpanii? Zadaję to pytanie w kontekście zaniepokojenia w Polsce i innych krajach <<nowej>> Unii tym pomysłem”, czytamy w zapytaniu poselskim Ryszarda Czarneckiego (PiS/EKR) do Rady Unii Europejskiej.
„Prezydencja hiszpańska w praktyce nie potwierdziła, aby indywidualny - jak się okazało - pomysł premiera Zapatero znalazł odzwierciedlenie w praktycznych pracach Rady. O takie właśnie zaprzeczenie mi chodziło”, mówił Czarnecki, odnosząc się do sporządzonej przez hiszpańską prezydencję odpowiedzi, którą prezentujemy poniżej.
Odpowiedź prezydencji:
Niniejsza odpowiedź, sporządzona przez prezydencję i niewiążąca dla Rady ani dla jej członków, nie została przedstawiona ustnie w czasie tury pytań do Rady na sesji miesięcznej Parlamentu Europejskiego w lutym 2010 r. w Strasburgu.
Jeżeli chodzi o politykę w zakresie usług finansowych, Rada Europejska na szczycie w grudniu 2009 r. stwierdziła, że istnieje potrzeba stworzenia, w oparciu o skoordynowane podejście, szeroko zakrojonych strategii wycofywania się z inwestycji. Co więcej Rada z zadowoleniem przyjęła przejawiany przez Komisję Europejską zamiar ścisłego monitorowania wdrażania rozsądnych zasad wynagradzania i zachęciła sektor finansowy do natychmiastowego ich wdrożenia.
Obecnie prowadzi się negocjacje dotyczące szeregu istotnych projektów legislacyjnych, których celem jest poprawa przepisów i zarządzania w sektorze usług finansowych. Dotyczą one nowej struktury nadzoru finansowego w Europie, zmian w dyrektywnie w sprawie wymogów kapitałowych oraz projektu dyrektywy w sprawie zarządzających alternatywnymi funduszami inwestycyjnymi, która powinna również dotyczyć kwestii odpowiedniej polityki płac. Z zadowoleniem przyjmujemy fakt, że w 2010 r. Komisja zamierza przedstawić wniosek legislacyjny, którego celem będzie poprawa stabilności i przejrzystości rynków instrumentów pochodnych.
Należy zauważyć, że poziom harmonizacji w obrębie polityki podatkowej jest zróżnicowany od znacznej harmonizacji podatków pośrednich przy pomocy dyrektyw w sprawie podatku od wartości dodanej, w sprawie podatku akcyzowego (od napojów alkoholowych, wyrobów tytoniowych i olejów mineralnych) i opodatkowania energii, po mniejszą harmonizację podatków bezpośrednich, w których przypadku skoncentrowano się na unikaniu podwójnego opodatkowania dywidend spółek powiązanych (dyrektywa o spółkach nadrzędnych i zależnych), należnościach licencyjnych (dyrektywa w sprawie odsetek i należności licencyjnych) oraz ułatwianiu fuzji transgranicznych (dyrektywa w sprawie łączenia spółek).
Poza tym, prawodawstwo UE ma na celu poprawę wzajemnego wsparcia i współpracy administracji podatkowych w drodze dyrektyw w sprawie opodatkowania dochodów z oszczędności oraz w sprawie naliczania i odzyskiwania należności podatkowych w zakresie podatków bezpośrednich, podatku VAT oraz podatku akcyzowego. Przykłada się szczególną wagę do współpracy państw członkowskich w walce z nadużyciami.
W obszarze podatków bezpośrednich kontynuuje się prace nad dobrym zarządzaniem podatkami, a w szczególności:
- w sytuacjach w granicach Unii, poprzez dążenie do wypracowania porozumienia dotyczącego zmian w dyrektywie w sprawie opodatkowania dochodów z oszczędności, jak również dotyczącego dyrektywy w sprawie współpracy administracyjnej w dziedzinie opodatkowania w zakresie naliczania podatku;
- w stosunkach zewnętrznych, poprzez negocjacje umowy z Liechtensteinem o przeciwdziałaniu nadużyciom finansowym oraz poprzez upoważnienie Komisji Europejskiej do prowadzenia negocjacji dotyczących umów o przeciwdziałaniu nadużyciom finansowym z innymi krajami trzecimi (Andora, Monako, San Marino oraz Szwajcaria).
EUROFISC, czyli proponowana zdecentralizowana sieć wymiany przez państwa członkowskie informacji o nadużyciach w zakresie podatku VAT będzie odgrywać coraz większą rolę w podatkach pośrednich, jeżeli chodzi o walkę z nadużyciami finansowymi w zakresie podatku VAT. Co do podatku VAT, Rada pracuje już nad wnioskiem w sprawie dyrektywy dotyczącej zasad wystawiania elektronicznych faktur VAT, istotnego elementu pozwalającego na zmniejszenie obciążeń administracyjnych i kosztów w przedsiębiorstwach.
Istotne są także postępy w zakresie zmian ramowych przepisów dotyczących opodatkowania produktów energetycznych w oparciu o kryteria związane z ochroną środowiska, Rada zaś jest gotowa do pracy nad przyszłymi wnioskami Komisji w tym zakresie.
Oczywiście to Komisja przedstawia Radzie i Parlamentowi Europejskiemu wnioski dotyczące polityki finansowej czy podatkowej na poziomie Wspólnoty, które następnie są rozpatrywane w ramach procedur przewidzianych w traktacie.